委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，现对《中华人民共和国就业促进法（草案）》作说明。
根据党中央、国务院关于加快建立促进就业长效机制的要求，劳动保障部起草了《中华人民共和国就业促进法草案（送审稿）》（以下简称送审稿），报请国务院审议。法制办收到此件后，先后两次征求了全国人大财经委、全国人大常委会法工委、最高人民法院、中央编办、财政部、人事部等68个中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见，多次召开由中央编办、发展改革委、财政部、人事部等部门有关负责同志和专家学者参加的协调会、论证会，并会同劳动保障部同志赴湖北、天津、上海等地进行了专题调研。在此基础上，根据党的十六大和十六届六中全会精神，法制办会同劳动保障部对送审稿进行了反复研究、修改，形成了《中华人民共和国就业促进法（草案）》（以下简称草案）。草案已经2007年1月10日国务院第164次常务会议讨论通过。现就草案的有关情况说明如下：
一、制定本法的必要性
就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到2005年末，全国城乡就业人员达到7．6亿人，其中城镇就业人员达2．7亿多人，比1990年末增加1亿多人，城镇登记失业率控制在4．3%以下；“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人。但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8．3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，有必要明确法律责任，加大对违法行为的惩处力度。为了解决上述问题，有必要尽快制定就业促进法，建立促进就业的长效机制。
二、制定本法的基本思路
就业促进法是构建社会主义和谐社会的一部重要法律。在制定本法过程中，根据党和国家关于促进就业的一系列方针、政策，我们在认真总结我国促进就业实践经验，并借鉴国外促进就业立法经验的基础上，确定了以下立法的基本思路：
一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，以建立促进就业的长效机制。党的十六大以来，党和国家反复强调要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置；十六届六中全会决定，把社会就业比较充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，作为到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，并就实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系作出了一系列重大部署，体现了党和国家一贯高度重视就业工作的指导思想和工作方针，为进一步做好新形势下的就业工作指明了方向。草案力求从法律层面将这些方针政策制度化、具体化。
