于深圳中级法院法官腐败的传闻现已经证实:2006年6至10月,深圳中级人民法院先后5名法官被中纪委、最高检“双规” 或逮捕,其中包括 1名副院长、3名庭长、1名已退休老法官,卷入调查的法官、律师多达数十人,调查还在逐渐向基层法院渗透。目前,深圳市中级法院已有 20多名法官、8名律师被调查,另有几名律师 “出国”,调查面在不断扩大,并涉及深圳基层法院法官。深圳中级法院的日常工作,由深圳市纪委代管。中纪委、监察部的调查组已进驻广东省,调查组领导表示,不解决、不铲除深圳司法界黑幕,决不收兵。(深圳法院多名法官遭双规 中纪委高官进驻广东,http://news.sina.com.cn/c/2006-11-06/111211438273.shtml,2006年11月06日,新华网。)
中国的法院是腐败重灾区
一个法院,出现大面积的腐败,在中国已经不是第一次了:
2004年3月,武汉中院法官窝案中目前已涉及法官13人、律师44人。其中涉嫌犯罪的有副院长2名、副庭长3名、审判员6名、执行员和书记员各1名。而到今年,武汉中院院长前腐后继,院长周文轩也已经落马。(武汉中院院长前腐后继 追问监督为何层层失守 ,http://news.xinhuanet.com/legal/2006-10/13/content_5197141.htm,2006年10月13日,中国青年报)
2005年3月2日,阜阳中院副院长朱亚、执行庭长王春友、经二庭长董炳绪被纪委 “双规”,其中两名法官的妻子也分别被刑拘、“双规” 。此后不久,经一庭庭长陈和平和执行庭一位工作人员也被“双规” 。现在,这些法官已经大部分被定罪判刑。(吃喝嫖赌样样全 阜阳中院法官群体道德缺失透视,2005-04-29 politics.people.com.cn/GB/1026/3362116.html - 40k - Apr 29, 2005 )
2004年5月,时任湖南省高级人民法院院长的吴振汉和10多名法院庭局负责人、法官因严重违法违纪先后东窗事发。吴振汉腐败案侦查至今,已有30多人涉案。在湖南省高院,更是风声鹤唳,迄今至少有11人涉案,其中,一人仍处于 “双规”之中,至少10人被逮捕。(大法官吴振汉的腐败同盟,http://www.nanfangdaily.com.cn/rwzk/20050105/sz/200501190076.asp,2005-01-05, 来源:人物周刊。)
以我作为一个法律人的经验估计,我国法院是各种腐败领域中的重灾区,像上述法官腐败的情况,在中国大部分法院都存在,可以说,有1/3或者更多的法官是腐败的,而有很大部分法院可能是与阜阳中级法院、武汉中级法院、深圳中级法院和湖南省高级法院一样存在大量腐败问题的法院,只是因为没有导火线而没有发案而已。这是一个对违法犯罪的黑数的估计问题,每一个人可能会有不同的看法,但是有一个基本的逻辑可资证明:其他的法院与上述腐败问题严重的法院体制是一样的,工作程序是相同的,甚至于上述法院在内部制度的设计、人员的素质来看,还是“先进法院”,没有任何理由认为,其他条件类似的法院可以避免这样的大面积腐败。
在很多西方法治发达国家,法官是极少腐败的,新加坡自独立至 1994年统计,没有一名法官犯案。德国上世纪60年代以来也几乎没有法官犯案。英国全国250名法官,犯案者极其罕见,美国自立国200年来只有40余名法官犯案。(据前引深圳法院多名法官遭双规 中纪委高官进驻广东, 2006年11月06日,新华网),据我所知,在美国的有些州法院系统,如科罗拉多州,“ 200多年来从来就没有出现过腐败的法官” ----这是科州议会对科州法院的评价。(Andrews Introducing Judicial Reforms By: Darin Goens, Senate Majority Communications.http://www.coloradosenate.com/colorado.php?news_id=521,03-15-2004.)。
很多论者对中国的司法腐败问题归咎于文化,认为一切社会治理问题归咎制度之说太简单化。但在我看来,至少在目前,我国法官腐败问题的原因主要还是制度不健全。无论是从现代人类科学的规律来看,还是从种族平等的人权观念来看,不能说中国文化具有天然的腐败基因,而是我们现有的制度“让好人变坏,让坏人更坏”。 以笔者多次作过实地考察的科罗拉多法院来说,之所以科州没有腐败的法官,还是因为其法官的产生与监督制度、工作机制的完善。我在此以科州为例来说明美国的法官为什么极少有腐败。